L’Union europ\u00e9enne s’oriente vers une profonde r\u00e9vision de sa politique de sanctions contre la Russie. Apr\u00e8s plusieurs semaines de blocage autour du 21e paquet de sanctions, Bruxelles envisage d\u00e9sormais d’abandonner les grands ensembles de mesures au profit d’une approche plus cibl\u00e9e. L’objectif est de limiter les risques de veto d’un seul \u00c9tat membre et de pr\u00e9server l’efficacit\u00e9 du dispositif face aux divisions internes.<\/p>\n
Le 21e paquet de sanctions, adopt\u00e9 le 23 juillet apr\u00e8s d’intenses n\u00e9gociations, pourrait ainsi \u00eatre le dernier \u00e0 suivre le mod\u00e8le traditionnel des vastes s\u00e9ries de restrictions. Selon le Financial Times, plusieurs responsables europ\u00e9ens estiment que cette m\u00e9thode atteint d\u00e9sormais ses limites. L’exp\u00e9rience r\u00e9cente a montr\u00e9 qu’un d\u00e9saccord portant sur un secteur pr\u00e9cis pouvait retarder l’ensemble des mesures destin\u00e9es \u00e0 accro\u00eetre la pression sur Moscou.<\/p>\n
Au c\u0153ur de cette crise figure la Gr\u00e8ce, qui a bloqu\u00e9 pendant plusieurs semaines l’adoption du paquet afin d’obtenir une d\u00e9rogation pour Dynagas, compagnie maritime contr\u00f4l\u00e9e par le milliardaire grec George Prokopiou. L’entreprise exploite onze navires, dont sept m\u00e9thaniers brise-glaces capables d’op\u00e9rer dans les conditions extr\u00eames de l’Arctique. Une partie de sa flotte est affr\u00e9t\u00e9e pour le projet russe Yamal LNG.<\/p>\n
Ath\u00e8nes a estim\u00e9 que l’interdiction du transport de gaz naturel liqu\u00e9fi\u00e9 russe vers des pays tiers situ\u00e9s hors de l’Union europ\u00e9enne aurait de lourdes cons\u00e9quences \u00e9conomiques pour Dynagas et, plus largement, pour le secteur europ\u00e9en du transport maritime. Cette position a trouv\u00e9 un \u00e9cho aupr\u00e8s de plusieurs autres \u00c9tats membres. La France, l’Allemagne, l’Italie, l’Autriche et le Portugal ont \u00e9galement exprim\u00e9 des r\u00e9serves lors des discussions men\u00e9es \u00e0 Bruxelles.<\/p>\n
Pour sortir de l’impasse, un compromis port\u00e9 par l’Irlande a finalement \u00e9t\u00e9 accept\u00e9. Il pr\u00e9voit une exemption renouvelable chaque ann\u00e9e autorisant les entreprises concern\u00e9es \u00e0 poursuivre le transport de GNL russe vers des pays tiers dans le cadre de contrats conclus avant l’invasion de l’Ukraine en f\u00e9vrier 2022. Les volumes autoris\u00e9s resteront toutefois plafonn\u00e9s aux niveaux enregistr\u00e9s en 2025.<\/p>\n
Le 21e paquet maintient \u00e9galement plusieurs mesures importantes. Il fixe le plafond du prix du p\u00e9trole russe \u00e0 44,10 dollars le baril pour une p\u00e9riode de douze mois. Il cible aussi 94 institutions financi\u00e8res russes, interdit les transactions avec 33 banques suppl\u00e9mentaires et ajoute plus de 250 personnes physiques et morales \u00e0 la liste des sanctions europ\u00e9ennes.<\/p>\n
Au-del\u00e0 de ce compromis, Bruxelles r\u00e9fl\u00e9chit d\u00e9sormais \u00e0 une nouvelle m\u00e9thode de travail. D\u00e8s le mois de juin, l’Union avait adopt\u00e9 un premier paquet de sanctions plus limit\u00e9, distinct du vaste ensemble alors encore en n\u00e9gociation. Cette exp\u00e9rience est aujourd’hui per\u00e7ue comme un mod\u00e8le susceptible de devenir permanent.<\/p>\n
Le principe consiste \u00e0 adopter des mesures s\u00e9par\u00e9es ou organis\u00e9es par th\u00e8mes. Cette approche permettrait de faire avancer rapidement les dossiers faisant consensus sans qu’un diff\u00e9rend sur une question sp\u00e9cifique ne bloque l’ensemble du processus. Les sanctions pourraient ainsi \u00eatre vot\u00e9es de mani\u00e8re plus r\u00e9guli\u00e8re et avec davantage de flexibilit\u00e9.<\/p>\n
Cette \u00e9volution traduit aussi une r\u00e9alit\u00e9 politique. L’adoption de sanctions europ\u00e9ennes exige l’unanimit\u00e9 des \u00c9tats membres. Dans un contexte o\u00f9 les int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques nationaux divergent de plus en plus, obtenir un accord global devient particuli\u00e8rement complexe. Une strat\u00e9gie plus modulaire offrirait davantage de marges de man\u0153uvre aux institutions europ\u00e9ennes tout en r\u00e9duisant les risques de paralysie.<\/p>\n
Plusieurs observateurs estiment toutefois que les concessions accord\u00e9es \u00e0 la Gr\u00e8ce pourraient cr\u00e9er un pr\u00e9c\u00e9dent. Euronews souligne que le 21e paquet appara\u00eet sensiblement moins ambitieux que les propositions initiales. Parmi les mesures abandonn\u00e9es figurent notamment l’interdiction des importations de poisson russe ainsi que l’inscription de certains noms finalement retir\u00e9s de la liste des personnes sanctionn\u00e9es.<\/p>\n
Des responsables europ\u00e9ens, cit\u00e9s par European Pravda, s’inqui\u00e8tent \u00e9galement du m\u00e9canisme de r\u00e9vision annuelle accord\u00e9 \u00e0 Dynagas. Selon eux, cette disposition pourrait permettre \u00e0 Ath\u00e8nes de prolonger l’exemption au fil des ann\u00e9es en utilisant son droit de veto lors des futures n\u00e9gociations, compliquant davantage l’\u00e9laboration d’une politique commune.<\/p>\n
Ce changement de strat\u00e9gie pourrait marquer une nouvelle \u00e9tape dans la politique europ\u00e9enne \u00e0 l’\u00e9gard de la Russie. Plut\u00f4t que de privil\u00e9gier des paquets de sanctions toujours plus vastes et difficiles \u00e0 n\u00e9gocier, Bruxelles semble d\u00e9sormais miser sur des mesures cibl\u00e9es, plus rapides \u00e0 adopter et potentiellement plus r\u00e9sistantes aux blocages politiques internes. Cette orientation pourrait red\u00e9finir durablement la mani\u00e8re dont l’Union europ\u00e9enne construit sa r\u00e9ponse \u00e9conomique et diplomatique au conflit en Ukraine.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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